羅炳友初到集州赴任，他一點(diǎn)也高興不起來，不為別的，只因作為一縣之長(zhǎng)，他深感肩上沉甸甸的擔(dān)子。
　　 集州地處米倉(cāng)山南麓，北上漢中，南下巴郡，米倉(cāng)古道縱貫其間，系川北要塞。這里崇山峻嶺，交通不便，信息閉塞，是名副其實(shí)的窮鄉(xiāng)僻壤。
　　 縣城剛剛解放，一切百?gòu)U待興。羅炳友前往集州任縣長(zhǎng)，也是經(jīng)過組織慎重考慮。一是他是窮苦出身，不怕吃苦，體貼群眾。二是他是軍人出身，參加過長(zhǎng)征、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)，身經(jīng)百戰(zhàn)，執(zhí)行力戰(zhàn)斗力強(qiáng)。
　　 羅炳友赴任后，遍走山鄉(xiāng)，了解群眾疾苦，因地制宜改善生產(chǎn)生活條件。作為一名縣長(zhǎng)，他生活從不搞特殊化，與群眾一同過苦日子，身穿粗布，腳蹬草鞋，野菜充饑，粗糧當(dāng)頓。在外人看來，與鄉(xiāng)野農(nóng)夫無(wú)異，人稱草鞋縣長(zhǎng)。
　　 一日，羅縣長(zhǎng)下鄉(xiāng)回城，肚子餓得實(shí)在難忍，就與秘書小王進(jìn)了國(guó)營(yíng)食堂，點(diǎn)了兩碗稀飯兩個(gè)饅頭一碟泡菜。小王看到剛出籠熱氣騰騰的包子，直咽口水，問縣長(zhǎng)是否再添兩個(gè)包子，縣長(zhǎng)擺擺手，群眾都還在過苦子，有饅頭稀飯就足夠了。
　　 鄰座兩胖乎乎的公子哥模樣的小伙子喝著小酒，吃著剛出籠的包子，看到縣長(zhǎng)和秘書的寒磣樣，瞪著異樣的眼光竊笑。聽到小王叫著縣長(zhǎng)，哈哈笑著說：就那模樣還冒充縣長(zhǎng)，恐怕給縣長(zhǎng)當(dāng)孫子人家還不會(huì)要吧！
　　 見這樣不友好的行為，小王憤憤地正準(zhǔn)備向兩小子發(fā)火，羅縣長(zhǎng)一個(gè)眼神制止了小王，埋頭喝稀飯吃饅頭。
　　 倆小子吃著包子還嚷嚷：服務(wù)員，拿盤子過來，這餡兒也太少了，哥倆下酒不過癮！
　　 拿過盤子后，倆小子瓣開包子，將餡兒抖到盤里，把包子皮順手就扔到地上，然后就著餡兒喝著酒，引來食堂顧客詫異的目光。
　　 羅縣長(zhǎng)看不下去了，往桌子上一巴掌：這樣糟蹋糧食，不可惜嗎！
　　 兩小子紅著臉，噴著酒氣：你個(gè)土包子，還縣長(zhǎng)，我吃的是我的，扔的是我的，你覺可惜，撿起皮兒吃啊！
　　 羅縣長(zhǎng)真還走過去，瞪著眼，噙著淚，將幾塊包子皮撿起來放到嘴里。
　　 “原來才是叫花子（乞丐），還縣長(zhǎng)，來，小哥兩再賞你兩個(gè)包子?！币恍∽幼I笑著順手抓起兩包子扔到了羅縣長(zhǎng)桌子上。
　　 羅縣長(zhǎng)哪受得了這股子氣，一個(gè)箭步跨過去，兩小子面前的桌子立馬來了個(gè)底朝天。酒瓶摔得粉碎，盤子連同兩個(gè)包子滾到了墻角。
　　 沒想到這老實(shí)巴交的漢子還有這么大的脾氣，兩小子氣不打一處來，握著拳頭沖過來要修理修理這“鄉(xiāng)巴佬”。羅縣長(zhǎng)一個(gè)掃堂腿，兩小子左一個(gè)右一個(gè)撲地吹灰。
　　 國(guó)營(yíng)食堂店主聽到外面聲響，跑出來看動(dòng)靜。不看不知道，一看真還嚇一跳?！傲_縣長(zhǎng)，怎么啦！土狗子、虎娃子你兩個(gè)無(wú)法無(wú)天，這是羅縣長(zhǎng)，你兩個(gè)還敢動(dòng)手！”
　　 土狗子、虎娃子是兩鄉(xiāng)長(zhǎng)的娃子，平時(shí)依仗權(quán)勢(shì)，稱霸小縣城，哪知道新來的縣長(zhǎng)這么土氣，也算走霉運(yùn)了。
　　 事后，兩鄉(xiāng)長(zhǎng)因教子不嚴(yán)，給予記過處分。兩小子因平時(shí)為非作歹，由公安機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行勞教管制，罰掃縣城公廁一個(gè)月。